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2021辽宁省考申论考试提出对策能力的思维培养

2021-01-19 12:50:08 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源:辽宁华图

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  提出对策是建立在对给定资料进行综合分析、正确理解的基础之上的。因此,作答好此类题目一般要遵循这样一个过程:在充分把握材料的前提下,进行合理的构思整合,最终提出有针对性的解决问题的对策。在这一过程中,理性的思维起着至关重要的作用。下面介绍几种提升提出对策能力的思维方法:

  一、多角度分析法

  世界上任何事物都处在普遍联系之中,每一个社会问题的出现也绝非由单纯的一方面原因造成的。所谓“横看成岭侧成峰”,同样的一个问题,如果是从不同的角度去解读的话,就能找到不同的联系,得出不同的认识和结论。采用多角度的分析方法分析问题,方能更加客观地看待问题,把问题分析得完整、全面、深刻,把对策提得更具针对性和可行性。

  以2010年中央、国家公务员录用考试《申论》(市地以下)第二题为例:

  针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题,参考给定资料,提出解决这些问题的具体建议。(20分)要求:1.准确全面,切实可行;2.条理清楚,表达简明。不超过300字。

  通过阅读给定资料,我们可以发现这道题目的答案可以从资料2里来找,下面我们运用多角度的思维方式对资料2进行分析。

  【给定资料】

  2.1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。[批注1][批注1]提出建设“宜居城市”的目标。在现代化城市建设中,首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展,只有这样,才能打造良好的人居环境,进而满足居民物质和精神生活的需求,使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

  扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”,准备扩大城市的“宜居”范围,决定把污染海水的养殖业逐[批注2]问题一:污染海水的养殖业逐步被取消或迁出W市市区。同时,W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。步取消或迁出市区,此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾,以前有成片的养殖区,自从开发附近岛屿为旅游风景区,先前的海水养殖逐渐外迁到了70公里以外的外海。最近,W市又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。[批注2]渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者看到,村边到处都是生活垃圾、海产垃圾和建筑垃圾,刚刚下过大雨,污水冲刷着垃圾堆,向大海直扑下来,沙滩脏得没处下脚,海水散发出扑鼻的恶臭,引起了当地村民的不满。村民们说,它们会转[批注3]W市周边渔村常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支撑,产业结构单一,在建设“宜居城市”的过程中,生活难以为继。移污染,会把这里的海水弄脏,村子弄脏,村里的小渔船也将没有生存空间。另外,远遥村的村民们还养着几千亩扇贝,等渔港搬来后,这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治,是从“景观治理”的角度来搞的,而市区周边的渔村,没有主打的旅游项目,常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支持。[批注3]“远遥村的人也是W市人呀,他们什么时候也能过上‘宜居’的日子?”

  W市所辖的银滩自然环境优美,于2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区,后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房,准备将4000户油田职区家属搬迁过来。紧跟着,又有几家石油石化企业也来开发房地产,盖楼卖给自己的职工,相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号:“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称,如果这些油田所开发的楼盘全部售出,可以安置60万人,[批注4]W市在建设“宜居城市”的过程中盲目扩大建设规模。现在整个银滩开发区大约只有2万居民。[批注4]银滩管委会宣传科科长告诉记者:“某大油田投资5亿元,正在银滩以北建一个工业园,已经奠基了。”

  W市今后怎样发展,怎样建设“宜居城市”,引起社会的极大关注。[批注5]很多市民认为,这里的城市建设年年上项目,名气越来越大,收入肯定越来越多,前景应该看好。一位出租车司机说,十年前W市还破破烂烂的,现在真像个大城市了,[批注5]W市建设“宜居城市”缺乏长远的统筹规划。来这儿旅游的人很多,钱也好赚了。记者问他:“你们就不担心人多了,这里就不再清静了吗?”这位司机说:“挣不到钱,怎么生活,光清静有啥用?”

  从对相关给定资料的分析中,我们可以看到W市在建设“宜居城市”的过程中所存在的四个方面的问题:从城市向郊区转移污染、盲目扩大建设规模、传统的渔业养殖业难以为继、缺乏长远统筹规划等。如果对这些问题进行抽象整合,我们不难发现其实这些问题涵盖了政治、经济、社会、环境等多个角度。从政治角度来说,由于W市政府对于建设“宜居城市”缺乏长远规划,导致在建设的过程中出现了盲目扩大建设规模等问题;从经济角度来说,W市区周边的渔村,常年以传统的渔业、海水养殖业作为经济支持,产业结构单一,没有主打的旅游项目,建设“宜居城市”使许多村民的生计难以为继;从社会角度来说,由于W市建设“宜居城市”缺乏长期规划,出现了诸多问题,这些问题直接影响了一些群众的切身利益,引发了社会的广泛争议和关注;从环境角度来说,由于建设“宜居城市”,W市把污染海水的养殖业逐步取消或迁出W市市区,同时又着手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区,使郊区的环境遭到威胁,这不利于长远的可持续发展。

  这样,经过多角度的分析,使我们提出的对策更具有针对性和可行性,也更加深刻。本题可作答如下:

  (1)科学规划城市发展,坚持以人为本,着眼长远利益,保证经济、文化、社会环境、自然环境协调发展。

  (2)改革产业结构,逐步减少污染海水的养殖业,发展多种经营模式,推进养殖业向纵深食品加工业发展。

  (3)合理规划城市功能,改变单一的“景观治理”角度,坚持从当地的实际情况出发,尊重民情民意,制定合理的发展规划,对于在建设过程中确实受到影响的,予以妥善安置和合理补偿。

  (4)坚持科学发展观,正确处理经济发展与环境保护、眼前利益与长远利益的关系,决不以牺牲环境为代价盲目地招商引资。

  二、因果分析法

  有因方有果,任何问题的发生都有其原因。因此,针对具体问题要想提出切实可行的解决方案,首先必须弄清楚问题发生的原因。很多时候,从表面上来看,问题的原因是多方面的,这包括主要原因和次要原因,但决定事情的性质和发展方向的原因才是最根本的原因。这就需要我们从给定材料中反映的表面问题,运用因果分析的方法一步步解读出问题的本质原因。

  2011年中央、国家公务员录用考试《申论》(市地以下)试卷中的第三题便是反映因果分析法的很好范例:

  (三)假定你是一名派到农村的支教人员,请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因,并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议,供上级有关部门参考。(20分)

  要求:

  (1)对原因的分析准确、全面;不超过100字;

  (2)所提建议具体、有针对性、切实可行;不超过300字;

  (3)条理清楚,表达简明。

  【给定资料】

  5.柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的,可惜只用了七八年就撤了,留下了空荡荡的校园。上世纪90年代,和中国大多数农村一样,李某所在的枣园镇延店则村,也经历了轰轰烈烈的建校潮。然而时隔几年,新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入“沉睡”状态。这其中,也殃及部分希望小学。[批注1][批注1]原因:新的农村教育布局调整殃及部分希望小学。

  柳延希望小学的几间教室已被村委会用做办公室。当年的筹建者、已不再担任村干部的李某,如今也搬到学校住。他的任务是看守校产,清除杂草。

  如今,村里还有50多个孩子在邻村的裴庄希望小学上学。由于路有点远,又不能住校,大人们只好每天骑车接送孩子。“现在除了房子,什么都没了。”在校门外的一堆砖头瓦砾里,李某找到了唯一能见证这所学校历史的一块石碑,那上面盖满了泥土,看不清碑文。他让孙子端一盆水过来浇在石碑上,然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土,这才露出了清晰的字样:延店则村希望小学占地1260平方米,共建教室10间……

  和李某不同,同样是校园看护人的向老师不甘心学校就这么闲着,他在已经撤掉的学校里办起了幼儿园。撤校前,向老师是校长。学校原来只有12口窑洞。2004年3月,经联系,香港某纺织有限公司董事长赵先生捐赠20万元,为学校修建了一栋两层教学楼。然而,当教学楼建好投入使用时,四至六年级的学生却并到了乡中心小学。学生一下子少了一大半。“这一并,低年级家长的心就动摇了,学生哪里多就往哪里送。”向老师说,“2007年后半年,就没有学生了,学校也就撤了。”于是,几个村民又找到向老师,鼓动他在学校里办一所幼儿园。他雇了一名老师,一名司机,还买了一辆面包车用来接送孩子,办起了幼儿园。可一年多后,向老师又开始发愁了,“娃娃少,成本太高了。”原来,每个孩子一学期1000元,每天上下学接送不说,中午还管一顿午饭。每个月还要给请来的教师、司机开工资,不赚钱不说,还赔钱了。幼儿园再往下办,也很难了。

  6.2009年是希望工程实施20周年。20年来,希望工程共募集资金56.7亿元,资助346万名家庭困难青少年继续学业,资助建设15940所希望小学,为支持经济落后地区基础教育事业,促进青少年发展作出了积极贡献。

  从1999年开始,中国青少年发展基金会经过调查论证后,开始实行希望工程战略重点转移:由过去对贫困失学儿童的普遍救助,转到对优秀受助生的跟踪培养;而希望小学也由起初的硬件建设为主,转向教师培训、现代化教育设施软件建设为主。

  根据教育部公布的数据,2007年全国小学在校生10564万人,而1998年全国小学在校生是13953.8万人,9年间减少了3300多万人。伴之而来的是乡村小学数量的锐减,20余年间,中国的乡村小学从1985年的83万所,至2007年已撤并至34万所。这其中包括部分早期建设的希望小学。

  据2010年10月25日报载:截至2008年12月,G省长阳县76所希望小学有53所被废弃。这样的情况随着“撤点并校”的政策大规模推广,在越来越多的地区出现,很多希望小学被撤销,要求与镇小学或中心小学合并,因个别条件无法合并的,直接被闲置。部分校舍被当地村委会再利用,作为临时教学点等,服务于周边村民。[批注2][批注2]原因:“撤点并校”政策的大规模推广。但更多是被闲置下来,甚至直接被用作仓库,有的操场被翻垦成了田地,准备种上包谷,有的学校甚至养起了猪和鸡。

  来自Y市共青团市委希望工程办公室的统计数据显示:截至2008年4月25日,Y市某区运行的希望小学有119所,撤并38所,其中最早兴建的京温希望小学,已经变成了红枣产品加工厂。这里原来每个行政村都有一所小学,可如今只剩下3所了。教办主任张某介绍:本世纪初,生源开始锐减,2001年,有一个镇在校学生2400多,可现在不到1100人,这个镇流动人口占到一半左右。随着越来越多的人外出务工,部分学龄儿童只好随家长走,异地就读。[批注3][批注3]原因:学龄儿童随外出务工的父母异地就读导致生源锐减。记者采访过程中见到了不少“空巢村庄”,年轻人纷纷外出打工,留在村里的,基本上都是四五十岁以上的中老年人。

  农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。[批注4]2001年,我国农村实行税费改革,取消了原来的教育集资和教育附加,学校的经费由财政支持。[批注4]原因:农村税费改革引发农村学校经费的紧张。而学校过多让有限的经费投入像撒胡椒面一样,有效投入降低,于是进行大撤并。撤并之后,留下了大量校舍,在有些村子,学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用作村委会办公室、党员或者群众活动室,有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库,还有一部分仍处于闲置状态。

  从本题的题干要求可知,本题分为两个部分:一是分析希望小学遭废弃的原因,二是提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议。那么第一部分的问题是作答第二部分问题的基础,因为只有分析出了问题的原因所在才能对症下药地提出解决之道。在分析材料中的具体原因的时候要注意的是,每一个事件的原因也并不是单一的表面现象,导致一个问题产生的原因往往是多层的,原因的背后可能还有其他原因,此原因可能是彼原因的原因。如果考生仅仅停留在表面现象,必然不能把问题吃透。如本题在给定资料中我们可以找出的导致希望小学废弃的原因有:新的农村教育布局调整殃及部分希望小学;“撤点并校”政策的大规模推广;学龄儿童随外出务工的父母异地就读导致生源锐减;农村税费改革引发农村学校经费的紧张。

  但经过分析可知:“撤点并校”的推广其实是新的农村教育布局调整的结果,而农村税费改革引起农村学校经费紧张、学龄儿童随外出务工的父母异地就读的事实也多少会影响到农村教育布局的调整。如此看来,这几个原因之间并不是互相分离、互相排斥或互相对立的。表面上看来互不相干的原因和结果,用联系的眼光深入分析下去,就可以发现在它们的背后存在着某种共通之处,此时也就从表面看到了问题的本质。经过透彻的分析,提出的对策也相对客观和科学,我们可以这样作答本题:

  希望小学遭废弃的原因有:

  农村税费改革后改由财政支持教育经费,学校过多造成了农村教育经费的紧张,这使农村教育布局调整成为必然,“撤点并校”政策得以大规模推广,这使得一些希望小学被合并撤销;一部分学龄儿童随外出务工的家长外迁进行异地就读,这造成了一定数量生源的减少。

  可以从以下几个方面来解决希望小学遭废弃的问题:一是统筹规划学校布局,合理建设希望小学。因地制宜,结合当地人口分布的特点,统筹规划学校的布点工作。希望小学的建设工作要按照学校的布局规划合理进行,促进教育资源科学配置。二是科学管理遭废弃的希望小学场所,注重不同价值的开发。积极利用被闲置的希望小学场所,可以将其改造为乡村公共图书馆等集体机构,尽量发挥其对乡村文化建设的促进作用。三是增加农村就业岗位,宣传引导学生本地就读。大力推动乡村经济建设,增加就业机会,吸引更多的农村劳动力本地就业,同时加大对希望小学的宣传力度,吸引更多的农村学生本地就读。

  三、矛盾特殊性分析法

  矛盾的特殊性要求我们在观察事物的时候,首先要注意到矛盾的特殊性,坚持具体问题具体分析。因为分析矛盾的特殊性是正确认识事物的基础,同时分析矛盾的特殊性也是正确解决矛盾的关键。放在申论对策题的解答上来说,所提对策必须要根据特定的情况来制订解决方案,不能一概而论。

  下面我们以2010年江西招警考试《申论》的第三题为例,对矛盾特殊性分析法进行具体讲解,作答要求如下:

  用给定资料的内容,结合我省文化发展的现状:提出解决所反映问题的措施。

  要求:有条理性、针对性、可靠性,见解全面深刻,不超过500字。

  【给定资料】

  1.世界经济的一体化、全球化,高新科学技术特别是信息与媒体技术的发展,使人们不得不对文化的发展投以极大的关注。越来越多的国家和民族认识到文化对于当代社会经济生活的巨大影响和制约。在这一全球性潮流的推动下,联合国教科文组织策划了“世界文化发展十年”(1988—1997)活动,并于1992年成立了以联合国前秘书长佩雷斯·德奎利亚尔为主席的世界文化与发展委员会。1995年世界文化与发展委员会经过数年的调查、积累、撰写和修改,推出了题为“我们的创造的多样性”的报告,深入讨论了文化在人类发展中的极其重要的作用。报告认为,脱离人和文化背景的发展是一种没有灵魂的发展,经济的发展是一个民族的文化的一部分。报告指出,发展不仅包括得到商品和服务,而且还包括过上充实的、满意的、有价值的和值得珍惜的共同生活,使整个人类的生活多姿多彩。因此,文化作为发展的手段尽管很重要,但它最终不能降到只作为经济发展的促成者这样一个次要的地位。发展与经济是一个民族的文化的组成部分。[批注1][批注1]世界文化与发展委员会推出的题为“我们的创造的多样性”的报告中指出了文化在经济发展中应当扮演的角色。发展是一种对个人和集体产生强大的思想和精神影响的现象。所以对发展和现代化的各种问题的认识,说到底都集中在文化价值和社会科学两个方面。文化是一种行为方式的传播。1998年,联合国教科文组织又在斯德哥尔摩召开了“文化政策促进发展”政府间会议。在这个会议上,又提出了一份《文化政策促进发展行动计划》供大会讨论通过。这份计划指出,“发展可以最终以文化概念来定义,文化的繁荣是发展的最终目标。”“文化的创造性是人类进步的源泉。文化多样性是人类最宝贵的财富,对发展是至关重要的。”因此,“文化政策是发展政策的基本组成部分”,“未来世纪的文化政策必须面向和更加适应新的飞速发展的需要。”无疑,未来世界的竞争也将是文化或文化生产力的竞争,文化将成为21世纪最核心的话题之一。西方文化理论家丹尼尔·贝尔认为,在西方,如今的文化已变得至高无上。文化已成为西方文明中最具活力的成分,其能量已超过技术本身。

  2.“落霞与孤鹜齐飞,秋水共长天一色”,千年前,少年王勃的一篇《滕王阁序》让滕王阁名垂青史,一朝成名天下知。很多人都是先憧憬滕王阁而后来南昌的。于是,到南昌就不得不去滕王阁。然而登楼远眺,滕王阁三面高楼林立,车马齐喧,这些高楼正一点点挤占着滕王阁的想象空间。凯莱大酒店,新0东方大酒店,中顺大[批注2]江西文化现状:滕王阁被围绕在林立的高楼中,其在历史上的神韵已不复存在。酒店这些比滕王阁高出了不少的现代建筑,裹挟着这座千古名楼,如同裹挟着中华文化,让人黯然。[批注2]

  “像个鸡笼”,江西省城乡规划院原总规划师、教授级高工朱观海直言不讳。“层台耸翠,上出重霄;飞阁流丹,下临无地”,这是当年那位少年俊才眼里的滕王阁,物换星移几度秋,曾经的高阁临江渚,如今的“鸡笼”居闹市,想想不由让人潸然泪下。

  古迹的保护,文化的涵养,不仅仅是维护它们的真身。如同一位饱学鸿儒,将之置身猪栏牛棚,即便羽扇纶巾,恐怕也看不到那一身儒雅斯文了。

  3.上世纪60年代郭沫若来景德镇考察,写下“中华自号瓷之国,瓷业高峰是瓷都”的句子。2004年,景德镇迎来建镇千年庆典,而在此前后,天南地北的陶瓷产区却掀起了为争“都”、筑“城”大做文章的风潮。近期有唐山挂起“中国北方瓷都”牌子;德化获得“中国瓷都·德化”称号;潮州成立申报“南国瓷都”办公室;夹江高喊“西部瓷都”;法库打造“北国瓷都”;佛山则早已是中国的“陶瓷城”,这都让景德镇颇为尴尬。如今,千年瓷都景德镇瓷业规模不断萎缩,市场份额持续下降。

  和广东佛山相比,景德镇的瓷器产业规模仅有佛山的5%,而景德镇的陶瓷产业在本市的经济产值也仅占8%的份额,远远落后于房地产业。景德镇各大国营瓷厂几乎全部由于经营不善而被迫改制。

  作为世界上唯一一座依靠一种产业维系生存十个世纪而没有中断的城市,景德镇曾经达到了农业文明中的城市形态的高峰。18世纪,一个法国传教士在一封发往欧洲的信中表达他对景德镇的惊诧,“白天从火焰和烟气的形状,就能看出它的轮廓;而夜晚,这里被火光包围,仿佛有许多烟囱的大火炉,神秘而美丽。”然而,这样的景德镇却缺乏内在的活力,不计成本的“贡品文化”成就了它的历史,也使得这座城市在工业时代迅速由优雅滑向衰败。[批注3][批注3]江西文化现状:在市场经济下,景德镇的发展面临着重重危机。

  很少有人愿意相信出售瓷器的盈利如今能拯救这个古城,一名地方官员对记者说,景德镇复兴的希望,是“千年瓷都”的品牌和这里成千上万亩尚未开发的土地,“它们是更现实的资金来源”。据说,除了正在升温的房地产项目,几个规模过亿、主题相同的陶瓷交易城也已经在景德镇落地生根。“用土地换发展,这的确是更为实用主义的决策选择”,白发苍苍的景瓷专家欧阳世斌说,“但对景德镇来说,它是一次危险的救赎。”

  4.南北朝雷次宗曾在《预章记》文中记述:“东湖,郡城东,周回十里,与江通。”唐代观察使韦丹曾组织民工在南昌东湖中筑堤栽柳,时称韦公堤,又名万柳堤。那时的百花洲,即南昌东湖畔之洲,是因为洲上遍长奇花异草而得名。唐代洲上百花争妍,东湖水光潋滟、荷花满湖,堤上万柳成行,美不胜收。唐诗人李绅曾写诗赞道:“菱歌罢唱鹢舟回,雪鹭银鸥左右来。霞散浦边云锦截,月升湖面镜波开。鱼惊翠羽金鳞跃,莲脱红衣紫菂催。淮口值春偏怅望,数株临水是寒梅。”唐宋八大家之一、著名文人欧阳修曾写过一首五绝诗:《酬圣俞百花洲》。宋代词人向子堙在其《蝶恋花》词中,也有“百花洲老桂盛开”之句。

  百花洲之衰落应在清代之后,清代这里成为贡院所在地,原古建筑遗迹渐消。清乾隆年间,江西布政使彭家屏书“百花洲”三个大字,镌为石碑,后碑残破。1932年这里辟为湖滨公园,1946年4月被改名介石公园。1950年7月,更名为八一公园。建国以来,人民政府种树修堤,淘浚湖泥,建造亭台及曲桥,使这里成为人民群众休憩之所。但文革开始后公园则疏于管理,一度脏、乱,园中花卉几近绝迹,古建筑更无踪影。[批注4][批注4]江西文化现状:著名的人文景点“百花洲”因盲目改建被破坏殆尽,同时又缺乏资金恢复原貌。故国外游客寻踪来游,难免失望。曾有某国外旅行团到南昌游览,提出要去看百花洲。他们拿着海外出版的书籍和地图说,百花洲在南昌东湖中,是中国著名的景点,一定要看。于是导游陪同访问团乘车来到了八一公园,突然,意想不到的事情发生了。“这,就是百花洲吗?”一位华裔团员突然问他。另一位外国友人也开始问:“百花洲在哪?花在哪?碑在哪?”一位华人后裔说,他们来祖国之前就知道南昌有个百花洲,百花洲从古至今名气很大。没想到,看到的竟是光秃秃的一座公园,完全没有江南姹紫嫣红乱花迷眼的美感。临走时,这位华裔问,南昌为什么不珍惜“百花洲”这三个字?这样的质问令导游无言以对,十分尴尬。

  八一公园负责人在谈到这个问题的时候,面露难色:“恢复百花洲盛景,谈何容易?那需要大量的财力支持啊!”

  5.众所周知,中国古典文学名著会给地方带来巨大的文化旅游收益,因此《红楼梦》引发了曹雪芹故里之争,《水浒传》引发了水泊梁山之争,然而最耐人寻味的是近年来另一部名著《金瓶梅》也引发了西门庆故里之争。具体涉及山东省阳含县、临清县和安徽省黄山市。三地都纷纷举起“西门庆故里”招牌,竞争不息,西门庆也一改在传统文学名著中“大淫贼,大恶霸,大奸贼”的艺术形象,华丽转身成为当地政府追捧的文化产业英雄。在推动当地经济和民生发展的同时也从根本上颠覆了世俗心理和传统价值观。[批注5][批注5]其他地方文化现状:为了追逐经济收益,西门庆这样的负面艺术形象成为了被追捧的对象,从根本上颠覆了世俗心理和传统价值观。

  6.余秋雨在《青云谱随想》中写道:“有一年我招收研究生时曾出过一道历史文化方面的知识题,‘略谈你对八大山人的了解’,一位考生的回答是‘中国历史上八位潜适山林的隐士,通诗文,有傲骨,姓名待考’,把八大山人说成是八位隐士我倒是有所预料的,这道题目的圈套也就在这,把中国所有隐士一并概括为‘通诗文,有傲骨’十分有趣,至于在考卷上写‘姓名待考’我不禁哑然失笑了。”[批注6]

  然而当我们和余秋雨先生一起哑然失笑的同时,作为江西人——八大山人朱耷的后人,不应该有更多的思考吗?[批注6]江西文化现状:借“八大山人”的案例说明历史文化教育的缺失。

  7.针对各地愈演愈烈的名人故里之争和文化遗产过度开发现象,文化部和国家文物局日前发出通知,要求对历史文化遗产要进行科学甄别,对历史文化名人的故里、故居、重要文物所在地的认定,要本着积极有益、少而精的原则,由权威的学术机构和专家参与进行认定;对于有争议的、未经认定的,不宜命名或宣传。通知指出,近年来,在文化遗产保护开发的过程出现了一些严重的问题和不良的现象,如打着传承名人文化的旗号争夺名人故里,而对于文化遗产经济价值的过度追求,已经将文化遗产商品化;有的地方肆意炒作一些负面的文化现象、历史文物和文艺形象,产生了不良的社会影响,[批注7][批注7]其他地方文化现状:名人故里之争和文化遗产开发过度愈演愈烈。有违社会主义核心价值观。

  8.现在我国很多城市很重视文化建设和保护。但也有些城市却只重视物质环境改善,而忽视文化内涵。大兴土木、大拆大建,外表看起来,座座高楼拔地而起,旧貌换新颜,实际上缺少文化底蕴。有的城市规划只注重功能性,而忽视其应有的文化含量,只注重物质结构,而忽视文化生态和人文精神。有的城市甚至将原有的具有历史文化的街区、胡同、建筑物大肆拆毁,以新为好,以洋为美,追求所谓“政绩”,其实这是对城市文化和传统的破坏。[批注8][批注8]其他地方文化现状:城市规划只注重功能性,而忽视其间应有的文化质量,只注重物质结构而忽视文化生态和人文精神。而欧洲城市恰好相反,它们文化底蕴厚重,风格各异,很少见到雷同抄袭现象,无论是古罗马、佛罗伦萨、威尼斯,还是现代国际大都市巴黎、布鲁塞尔、维也纳等,座座堪称文艺宫殿、建筑博物馆。走进这些城市,仿佛走进欧洲历史。哥特式、巴洛克式、拜占庭式、文艺复兴式等各个时期、各种流派的建筑交相辉映。在古罗马城,到处可见古老的残垣断壁,甚至风化的石头也被视为珍宝,小心翼翼地保护了起来。瑞士人说,保护古城就是保护历史。

  9.西市,本来已经一个尘封在历史中的名词。西市始建于隋兴盛于唐,位于唐长安中部偏西。据考古实测,西市平面呈长方形,南北为1031米,东西长为927米。如此规模的占地面积已非一般的集市所能比拟。大唐西市是古丝绸之路的东方商贸起点,支持着整个丝绸之路的贸易体系。鼎盛时期的大唐西市商贾云集,约有5万名西域客商享受着唐朝政府给予的国民待遇,并常年在此聚居经商,衣肆、药行、酒肆、游乐场所应有尽有,繁华盛极一时,历史上的破镜重圆、宋清卖药、七星窥市等典故都源于此。

  在1000多年的时光流转中,许多人把它作为盛唐时代商业鼎盛的符号,加以膜拜和向往。唐太和九年(公元835年)六月,一场大火使这座万千繁华的市场就此消声没落,西市从此只留在了历史典籍和人们的口耳相传中。

  1000多年后的今天,在唐长安西市的原址上,依托西门遗址博物馆,一座复活千年西市的商旅中心拔地而起,盛大开张。每天穿梭其中的人流不断涌向古玩店、博物馆,期间不时有西域客商,甚至有胡姬、唐服仕女穿行其间,让人们仿佛穿越时空,回到唐朝。商铺林立,古董、字画、茶叶、丝绸、刺绣、玉器、木雕等艺术品,在这儿应有尽有,大有当年长安西市的繁华之气,许多从古玩城处路过的市民、游人被眼前的热闹场景所吸引,纷纷走了进来。有热心的店铺老板对外地客商讲:这就是李白“落花踏尽游何处,笑入胡姬酒肆中”的地方。

  这就是集中了文化传统、旅游、会展、古玩、演艺、文博等功能,以遗址保护带动,以全新文化产业机制和模式来运营的大唐西市。

  身为一个考古工作者,中国社会科学院考古所西安唐城考古队队长何岁利对于大唐西市项目的建设,却罕有地表达出由衷的赞赏,“在保护与尊重文化的基础上寻求自身发展方面,大唐西市这种项目开发模式在西安乃至全国都走在了前列。”

  “我们拿到这块地的时候,当时也知道这是西市遗址,但是经过1959年和1960年考古界的两次普探后没有什么重大发现,虽然如此,出于对历史和遗址的尊重和负责,我们还是决定在开发前先拿出资金对遗址区进行再次普探和发掘。”大唐西市公司董事长吕建中说。作出这个决定后,大唐西市公司主动出资,不惜重金邀请了国内外众多知名学者和机构加入了项目建设队伍。特别是在文化保护方面,特邀中国社科院考古研究所研究员、中国古迹遗址保护协会副主席安家瑶带队进行考古勘探发掘,请具有国家一级资质的陕西省文化保护中心做遗址保护方案。在经过长达半年时间的勘查、普探后,唐长安西市十字街遗址的道路系统、沟渠系统、桥梁、车辙、周边建筑遗迹相继面世。

  大唐西市,作为全国唯一一个在原址上再建的大型文化旅游商业项目,注定不是简单的开发项目。在众多城市还在为历史文化遗迹的传承与城市发展建设的矛盾而苦恼时,它已承载起一个企业对文化的尊重,对历史的敬意,以及把曾经沉重的历史与文化变作动力与资源,寻求发展之道的远见卓识和聪明才智。

  历史终于走进现实,西市的繁华接续上了来自唐朝和丝路的声音。[批注9][批注9]其他地方文化现状:“大唐西市”模式可资借鉴。

  10.丹麦是一个小国,但安徒生这个名字却在整个世界都家喻户晓,很多人都是知道了安徒生这个人物才知道了丹麦这个国家。因为丹麦一直把安徒生作为引以为豪的文化品牌进行大力推介,除了成立安徒生中心、定期召开各种学术研讨会、设立相关国际居住项目及开展各类专题活动外,还积极实行安徒生故居的保护与安[批注10]其他地方文化现状:丹麦把安徒生作为文化品牌进行大力推介。徒生博物馆的建设。除了故乡欧登赛,丹麦把安徒生一生居住过的多处住宅都一一加以保护。今天,安徒生作为丹麦的文化名片,不断推动丹麦文化艺术的发展,促进世界对丹麦文化的了解[批注10],安徒生故居每天接待来自世界各地的众多游客。

  11.几年前,宜春还是“杨家有女初长成,养在深闺人未识”。明月上的优美[批注11]江西文化现状:宜春打造的“月亮文化节”成为宜春的城市名片。风光、温塘镇的富硒温泉,并不广为人知。在“十五”规划中,省委、省政府把宜春定位为江南生态、休闲城市。在此基础上,以明月山温泉风景名胜区为主体的月亮文化节,成为增强宜春生态休闲城市影响力和吸引力的载体。[批注11]

  宜春的节庆文化始终围绕“月亮”这一主题,力求通过多年的打造,形成一个情月相融、泉月相印、农月相趣、禅月相通的“四星捧月”格局。在这个项目设置中,中秋拜月、火龙追月、中式婚礼、放荷花灯、放孔明灯、焰火晚会和农耕健身大赛,都让人深刻体会到中华民族的优秀传统文化。

  如今的明月山温泉风景名胜区,月亮文化与温泉文化、禅宗文化、农耕文化相融,展示宜春生态文明的独特魅力。

  宜春的月亮文化节始终与经贸活动融为一体,是用月亮做媒、以节庆搭台、唱经贸大戏。宜春的月亮文化节让宜春人尝到了甜头。在2006年的中国光彩事业宜春暨明月山森林温泉旅游节期间,国内16家500强企业、5家上市公司、国外15家企业来宜春考察投资,实际签约项目28个,合同资金达25.8亿元;第一届月亮文化节期间,共签约项目19个,合同引资32亿元;第二届月亮文化节期间,合同引资35.96亿元;第三届月亮文化节签约项目21个,签约资金约42亿元,其中签约资金超亿元项目达到17个。

  12.2010年4月22日,江西省委中心组就加强领导干部的思想文化修养举行集体专题学习会。省委书记苏荣主持学习会并讲话。他强调,全省各级党委要按照中央和省委的要求,积极开展创建学习型党组织活动,以学习的进步推动经济社会的发展,努力把全省各级领导班子建设成为学习型领导班子,使广大党员干部成为学习型党员干部。要切实加强文化建设,大力弘扬赣鄱优秀传统文化,增强全省人民热爱江西、建设江西的光荣感和使命感,促进全省经济社会又好又快发展。

  苏荣指出,传统文化是一个民族的血脉、灵魂和根基,是一个民族区别于其他民族的根本标志和重要特征,是一个民族屹立于世界民族之林的坚强后盾。中国传统文化是中华民族几千年文明的结晶,代表和反映了我们祖先的心灵和智慧。它作为一种文化的积淀、社会意识的潜流,渗入社会心理的深层,同人们的行为标准、思维模式、道德情操、审美情趣、生活方式、处世态度与风俗习惯融为一体。在新的历史时期,传承和弘扬我国优秀传统文化,有利于增强民族的向心力和凝聚力,有利于推动社会主义文化大繁荣,有利于加强广大干部群众的思想文化修养。我们今天学习和弘扬优秀传统文化,对于广大干部群众加强自身修养和人格锤炼,增强道德水平,树立正确的世界观、人生观和价值观,都有极大的帮助作用。

  苏荣强调,学习和弘扬优秀传统文化,关键是要结合江西省的实际[批注12][批注12]江西文化现状。,大力加强新时期的文化建设,增强全省人民热爱江西、建设江西的光荣感和使命感,促进全省经济社会又好又快发展。要把文化建设作为推动经济社会发展的重要工作来抓。我们当前正在大力推进的鄱阳湖生态经济区建设,不仅需要先进文化提供强大的精神动力和智力支持,而且也为文化发展提供了更加广阔的空间和舞台。文化在鄱阳湖生态经济区建设中大有所为,是推动江西省经济社会发展的重要力量。我们要按照党的十七大关于建设社会主义先进文化的总要求,把文化经济作为新型的经济形态加快发展,做大做强文化事业和文化产业,努力促进文化建设、政治建设、经济建设和社会建设全面协调可持续发展。要合理维护和科学开发江西省传统文化资源。江西是一个文化资源大省,红色、绿色、古色文化交相辉映。[批注13][批注13]江西文化现状。我们要大力发掘整理和充分利用这些丰富的文化资源优势,正确处理好保护与开发利用的辩证关系,对文化资源实施保护性开发,做到保护与利用的统一、当前利益与长远利益的统一,努力打造具有江西风格、具有较大市场竞争力和社会效益的文化品牌。要大力弘扬优秀赣鄱文化传统。江西历史悠久、文化底蕴深厚。在漫长的岁月中培育和形成了具有鲜明地方特色和丰富内涵的赣鄱传统文化。我们要努力做好对赣鄱历史文化的整合保护和传承弘扬工作。[批注14]江西省委书记对于建设文化江西的指导意见。着力突出特色,充分挖掘其中的精神内涵和人文特质。要重视突出和宣传江西省的历史文化名人,提高他们在国内外的影响力和知名度,重视研究和宣传江西的历史文献,不断扩大赣鄱文化的影响力和知名度。[批注14]

  题目要求“结合我省文化发展现状,提出解决所反映问题的措施”,这就涉及矛盾的特殊性问题。从给定资料1中,我们可以看到“世界经济的一体化、全球化,高新科学技术特别是信息与媒体技术的发展,使人们不得不对文化的发展投以极大的关注。越来越多的国家和民族认识到文化对于当代社会经济生活的巨大影响和制约”。这说明关注文化的发展已然是一个世界性的话题。世界各国以及中国各地都逐渐将发展文化提上了日程。在这个过程中出现了这样那样的问题,对于这些问题也会有具有普遍意义的应对之策,这些对策一般包括:建设核心价值体系,提高民族凝聚力;加快发展文化事业和文化产业;提高文化传播能力,不断扩大本地文化影响力;加大文化创新能力建设;做好人才培养工作,建设一支规模较大、素质较高的文化工作者队伍等等。

  上述的这些对策具有普适性,但具体到各国、各个省份,针对不同国情、省情的要求就不能一概而论了,空谈如何发展文化显然是不能把问题解决好的。更何况题目要求是结合江西省的文化发展现状,如果将这些对策照搬到答案中,无疑是跑题了。这就要求我们根据特定事件具体问题具体分析了。

  我们先来看一下给定资料中反映的文化发展状况,这些发展状况有问题也有经验,不仅包括江西本省的,还包括其他一些地方的。这些问题涵盖:文化对发展的重要作用已被普遍认同,但在市场经济下,不能很好地做到经济与文化的和谐发展,一些文化重镇遭遇发展尴尬;文化建设保护不重视内涵,历史文化遗迹的传承与城市发展建设存在矛盾,致使一些古迹建筑或消失或失去其本来神韵;被盲目的改建行为破坏殆尽的人文景点建筑,同时又面临缺乏资金重现原貌的困境;文化遗产的经济价值被过度追求,文化遗产的商业化使一些世俗核心价值观被颠覆,真正的传统文化的传承存在断层现象。其中,关于江西本省的问题有:传统文化遗迹的传承与城市发展建设存在矛盾,如滕王阁被围绕在林立的高楼中,其在历史上的神韵已不复存在;在市场经济下,传统文化产业无法很好地与时代发展相接轨,如景德镇的发展面临着重重危机;对于传统文化的漠视、忽视,如著名的人文景点“百花洲”因盲目改建被破坏殆尽,同时又缺乏资金恢复原貌;传统文化的传承存在断层,如很多人对历史上的文化名人不了解等等。

  本题要针对给定资料中关于江西省自身文化发展存在的问题提出相应对策,表述如下:

  我省文化发展的现状存在下列问题:传统文化遗迹的传承与城市发展建设的矛盾,如于闹市高楼中矗立的滕王阁无法重现的“高阁临江渚”的胜景;传统文化产业如何与时代发展相接轨,如有着“千年瓷都”之称的景德镇所面临的文化经济发展模式的瓶颈问题;对于传统文化的漠视、忽视,导致某些传统文化遗迹的消逝,如曾经蜚声海内外的南昌“百花洲”盛景的消逝。

  针对上述现状所存在的问题,可以通过下列措施予以解决:首先要加大学习和弘扬优秀传统文化,从根本上树立对于传统文化的热爱和传承的意识,增强全省人民建设传统文化产业的光荣感和使命感,合理维护和科学开发我省传统文化资源;其次要依照保护与利用相统一的原则,对我省的文化资源实施科学合理的保护性开发,协调好城市发展建设和传统文化遗迹的保护二者之间的关系,充分借鉴其他地方对于传统文化遗迹的保护与开发的经验,如西安“大唐西市”成功的产业运营模式,发掘出适合我省特色和省情的文化保护开发的道路。最后要着力打造具有江西风格、具有较大市场竞争力和社会效力的历史文化品牌。充分挖掘其中的精神内涵和人文特质,重视研究和宣传与我省相关的历史文献,突出和宣传我省的历史文化名人,扩大我省文化的影响力和知名度。

  四、利益分析法

  利益分析法,就是从利益着手,追溯各个利益主体为了实现自身利益最大化而最有可能采取的行动。利益是客观存在的,当利益不平衡时便会产生矛盾,有矛盾就有可能引发社会问题。而发现社会问题,并有针对性地解决是申论提对策题的考查要义。利益分析法的前提是找出利益主体,并进行具体分析,因为有了人才有利益和利益冲突,但只要有冲突就必有解决之道,找到满足不同主体合理利益需求的途径,这样才能最终解决社会矛盾。所谓解决之道也就是申论考试中的提出对策,对策一般可以分为上、中、下三种:上策是协商解决,利益冲突各方本着平等的原则,心平气和地坐下来,通过沟通,进而互相妥协,利益相关方各退一步,争取达成双赢或多赢,最后进行落实;中策是通过法律途径解决,把矛盾冲突交给法院去裁判,虽然伤了和气,但如果法庭的裁判公平公正,虽然可能会有一方是输家,但事情也能够得到比较好的解决;下策则是通过不理性的手段解决了,这种手段可能是违法的,比如大打出手,那么其结果只能是双输。下面我们举例说明怎么做才算用上策解决利益冲突,下面是2010年天津、重庆、山东三地联考《申论》的第二题,说的便是平衡各方利益的问题:

  座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么?为什么说这是“关键”?(20分)

  要求:观点明确,分析恰当,条理清楚,不超过300字。

  【给定资料】

  1.2009年,在人们对水价调整议论纷纷的背景下,某部门邀请某市自来水公司H总经理,B书记,某报W记者,公用事业专家X、Y、T、G,某外资投资公司S副总裁,M经理,市民代表D、C等,开了一次座谈会。下面是座谈记录。

  W记者:我觉得水它不单纯是一种商品,它有公共资源的属性,不能单纯地以商品来计价。因为政府从税收里头就已经提取了一些资金,居民对这块资源理应低价共享[批注1][批注1]利益冲突:自来水提价VS公用资源居民理应低价共享。。

  H总经理:10年前我来到这个企业的时候,遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水,不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争,亏损靠补贴,投资靠拨款,企业机构臃肿,效率低下。持续低迷的水费计收率,居高不下的管网漏失率。加上积累下来的几亿元社会拖欠水费,成了我面前的大难题。[批注2][批注2]利益冲突:自来水企业生存、发展VS公用性,水费计收率低。一栋297户的居民楼,12年不交水费,周围的居民楼也在关注着他们,这个事态如果扩大,全市可能都要不交。在这种情况下,我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水,一直停了36天。停水后第二天,铺天盖地的报纸,整版整版地报道、评论这件事。停水之后,陆陆续续有居民开始交水费了,可是管网就这一根,对已经交水费的居民怎么办?我们说下决心,对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了,这栋楼的居民走在街上,不敢说是这栋楼,谁要说是这栋楼的居民,大家都谴责他,形成了一个社会舆论。但这还不够,供水企业要不要盈利,是不是亏得越多越光荣。光停水还解决不了。

  X专家:供水企业在市场机制下追求盈利,讲究成本,我觉得这是很客观的一件事情。

  G专家:作为企业,好像盈利是一种天然的冲动,所以我们说有涨价的冲动。但是这并不是一个放之四海而皆准的真理,也不是各国通用的。我最近到墨尔本去了一趟,澳大利亚墨尔本的供水企业,盈利率很低,看去年的年报,它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。如果我们说自来水公司是公用性质的企业,那么它就不应当有盈利冲动。

  Y专家:供水行业的特点是自然垄断性,它在市场上是不可竞争的。对于我们公用事业,消费并没有选择权。[批注3][批注3]利益冲突:企业的盈利本质(企业)VS供水行业的自然垄断性(居民)。这样一个自然垄断的企业,要有盈利,就很可能获取超额利润,消费者质疑它涨价是不奇怪的。

  S副总裁:我觉得法国做得比较好,它的水价构成是供水的全部成本,除一些生产成本之外,还有税金,再加上投资成本,还有其他新设施的投资,比如说管网的投资,这些成本必须是客户认可的,运营商也认可的,予以公开。法国近几年跟随欧盟的标准供水,每年的水价都有一点增长,不是10年不涨,一下子涨很多。

  H总经理:如果公用企业的利润仅靠调价来实现,这是不全面的,应当加强管理,减员增效,降低成本,而不是把实现利润的目标和手段放到调价这一个措施上。水它也是一种商品,是一种特殊意义上的商品。随着城市不断地扩大、发展,城市用水量急剧增加。我们市现在每年都要以5万吨的量增加着供水的需求,可是亏损状况依然存在。是引入投资来解决这个问题?还是通过涨价来解决这个问题?或者是其他的思路?

  M经理:我觉得解决中国供水行业问题,必须选择引进社会资本这一条。

  B书记:我认为现在水价非常低,不利于自来水公司的发展。我们市现在居民水价才1块钱1吨,每人平均每月用水量3吨左右,10天才用1吨,放到1天才1毛钱。现在买根黄瓜都得3毛钱,你说这个水价低不低?

  D代表:黄瓜和水的问题,没有可比性。从老百姓的角度来讲,我觉得就从两个方面看。1985年我们的工资是多少,水费是多少,现在我们的工资是多少,水费是多少,这样比较一下,我感觉水价可能是高。

  Y专家:我觉得这位先生说得非常有理,水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看,水价占家庭收入3%以下是合理的,超过3%就不合理。

  M经理:我们全国所有的大城市都算过,只有个别城市达到了1%,其他城市都在1%以下,大概多数在0.5%左右。

  Y专家:公用事业发展长期以来比较滞后的主要原因是投资不足。[批注4][批注4]利益冲突:公用企业的公用性质VS政府的投入不足。2007年和1990年相比,城市的人口密度增长了7倍,城市建成区面积扩大了两倍,但公用事业投资太少,城市居民缺少应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能解决投资问题。从上世纪90年代初开始,我们打破了由政府包办这样一个传统的计划经济体制,动员社会各方面的力量,积极投入到公用事业设施的提供和服务中去。近些年来,引进了大量外资,世界上一些知名的水务集团,已经在中国的水务版图上占据了非常重要的地位,但也有引入外资又摆脱的。我们请H总谈谈他们这样做的理由。

  H总经理:引进外资最初是把回报率确定下来,同时把水量确定下来。但后来的发展,我们供水企业的负担比较重,政府又不能把这个投资回报的压力转移给老百姓,政府的财力又不能在短期内满足上市公司和投资者的回报要求,而它的高利润回报的要求制约了企业的发展,这是我们进行重组的一个原因。这时我们大胆地引进市场机制,眼睛向内,挖掘潜力,不找市长找市场,一个最突出的政策叫“万吨水十个人”。那就是我们对8个城区的自来水公司,实行每万吨水只给10个人的工资。以前这个人数差不多30人,这一下子就砍掉了20个人的饭碗。在这个问题上,我把压力加给了我们各区的经营者,他们觉得就像天塌下来一样。

  B书记:我当时在东方区当经理,500多人,一个月就给我160多人的工资,你说让我咋活啊。那时候真是吃不好饭睡不好觉,嘴上净起大水泡。可后来,我拿到了奖励。

  Y专家:刚才H总说万吨水10个人,既可喜也可悲。可喜的是我们H总是真正的企业家,他压缩成本来提高服务,使消费者受益。可悲的是,也许我们万吨只需要10人,甚至不需要10人,但是我们过去却用了30人,这30人的成本都是我们所有的消费者甚至政府财政来背负的。

  M经理:刚才H总讲到了只给1/3的人发工资。另外2/3的人到市场上去,自己去揽生意,自来水公司能够揽到什么生意呢?作为这样一个垄断性的行业,让它利用自己的资源优势,去给自己挣口饭吃,我觉得是需要认真考虑的。

  T专家:对外资进入是有争议的,但是我们对外资的管理,对外资的技术,对外资提高行业的管理水平,看法是一致的。

  H总经理:我的观点是,一定要强调政府对公用事业的控制力,凡是出问题的地方,都是政府缺少控制力。我到过国外一些地方,他们是政府控制所有权,放开经营权。就是政府把经营权拿出来在全社会招标,选择最有经验、最有实力、最有信誉的运营商来运营,这样的一些做法我觉得都值得我们借鉴。在《经济观察报》上我看到一组专题,叫做“水价上涨背后的跨国势力”,你们觉得这种直接关联度到底有多大?

  W记者:我是参与了这个专题。做完这个专题到现在,外资究竟跟水价上涨是不是有关联,其实我们都没有特别确切的答案。因为他们对这个事情非常地谨慎,他们不愿意直面我们记者的调查。

  M经理:我认为涨价和外资没任何关系。西北某市从1992年到2006年水价上涨了7次,而某知名外资水务集团是2007年与该市进行合作的。

  X专家:我觉得还是有一定的必然联系。外资公司购买了我们水项目的股权后,势必会对水价的上涨带来一定压力,投资是要收回利润的。

  S副总裁:我们的算法,作为一个投资项目,首先我要看这个城市的发展,有没有发展前景。比如说某大城市,当初我们认为它是国家鼓励的西部开发地区。人口在全国甚至在世界上都排名在前,那么它将来的用水量一定是增加的,所以不涨水价我们也可以生存。在那里我们进去7年都不涨水价,怎么能说只赚不赔呢?

  C代表:我的看法是,国外的资本进来毕竟是追求利润的,不可能是来学雷锋、给你做好事的。

  主持人:我觉得我们应该客观地看待外资进入中国水务领域所产生的影响。我国公用事业市场化的进一步发展,关键是我们如何来平衡。企业有盈利的需求,但水毕竟是一种特殊商品,有它的公益性。[批注5][批注5]供水企业的双重属性。

  通过分析以上资料,我们看到这道题实际上是要求考生,在厘清政府、公用企业和用水居民三方之间的利益冲突的前提下,回答如何平衡我国公用企业的公益性与盈利性的双重属性之间的矛盾问题,回答这个问题的关键就是使用利益分析法。我们来看一下这三者之间存在哪些利益冲突:第一是政府和公用企业之间的利益冲突——一方面公用企业因其公用性,不能为追逐经济利益提高水价,但另一方面政府的投入不足使公用企业遭遇资金困难;第二是公用企业和用水居民之间的利益冲突——一方面公用企业希望通过提升水价来摆脱资金危机,另一方面政府已经从税收里头提取了一些资金用于公用企业,居民认为对这块资源理应低价共享;第三是政府和用水居民之间的利益冲突——政府作为公用企业的监管者,是公共管理利益的代表,用水居民用水而不缴纳水费,妨碍了公用企业的发展,这其实是个人利益与公共利益的冲突。那么要平衡公用企业的公益性和营利性,就要妥善地处理好这三者之间的利益冲突。这三者就是利益主体,我们找到了利益主体,接下来的工作就是如何处理利益冲突,分析各方利益应当得到怎样的处理。如何能使居民不被高水价所累?如何使供水公司兼顾公用企业性质的同时,能够突破资金短缺困境?政府在这个事件里面又应该承担什么样的角色?这都是需要我们进行分析思考的。同样,就像上文所述,解决利益冲突的上策是实现利益方的双赢或多赢,也就是矛盾被平衡了,那么利益冲突也自然就解决了。

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